pravenanaliz.eu

🔷 Адвокат Ивелин Йорданов

✅ Професионални правни услуги от адвокат с над 10 години опит.
✅ Процесуално представителство, консултации, изготвяне на документи.

📍 Варна | Работя и с клиенти от цялата страна
📞 0876 196 193 | ✉️ pravenanaliz@abv.bg

Моля, имайте предвид, че кантората не предоставя безплатни консултации.

Целта на Закона за обществените поръчки е в процедурите за възлагане на обществени поръчки да участват специалисти в съответната област с доказани икономически и финансови възможности, като начинът за преценка е предоставен на оперативната самостоятелност на възложителя.

Възложителят има право да въведе критерии за подбор, които да гарантират доброто, качествено и своевременно изпълнение на обществената поръчка.

А установяването на икономическото и финансовото състояние на участниците има за цел да добие възложителят достатъчна степен на увереност, че участниците – потенциални изпълнители, имат финансов капацитет да изпълнят предмета на поръчката, т.е. че няма по време на изпълнение на поръчката да изпитват значителни финансови затруднения, които биха могли да застрашат изпълнението.

Критерии за подбор. Общите изисквания

Съгласно чл. 59, ал. 1 и следващи от Закона за обществените поръчки, възложителят може да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до: 

1. годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност; 

2. икономическото и финансовото състояние; 

3. техническите и професионалните способности. 

(2) Възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката. Поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката. Когато обществената поръчка има обособени позиции, критериите за подбор за всяка от обособените позиции трябва да съответстват на предмета, стойността, обема и сложността на съответната позиция. 

(3) Възложителите нямат право да изискват от кандидатите или участниците други документи за доказване на съответствие с поставените критерии за подбор, освен посочените в този закон. 

А разпоредбата на чл. 61, ал. 1 и следващи от ЗОП, гласи, че по отношение на икономическото и финансовото състояние на кандидатите или участниците възложителите могат да поставят едно или повече от следните изисквания: 

1. за последните три приключили финансови години да са реализирали минимален общ оборот, включително минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, изчислен на база годишните обороти; 

2. да имат застраховка „Професионална отговорност“, когато такова изискване произтича от нормативен акт; 

3. да са постигнали положително съотношение между определени активи и пасиви. 

(2) Изискваният от възложителите минимален общ оборот по ал. 1, т. 1 трябва да е съобразен със стойността, обема и срока за изпълнение на обществената поръчка и не може да надхвърля двукратния размер на нейната прогнозна стойност, освен ако това не е обосновано с естеството на строителството, услугите или доставките. В случай че възложителят изисква оборот, който надхвърля максимално допустимия, той мотивира това в обявлението. 

(3) Когато определена поръчка е разделена на обособени позиции, изискването по ал. 2 се прилага по отношение на всяка отделна позиция. 

(4) Когато се провежда вътрешен конкурентен избор въз основа на рамково споразумение, условието по ал. 2 се прилага по отношение на прогнозната стойност за съответното възлагане, а ако тя не може да се определи – въз основа на прогнозната стойност на рамковото споразумение. 

(5) При динамични системи за покупки условието по ал. 2 се прилага спрямо очаквания максимален размер на конкретните поръчки, възлагани по тази система. 

(6) В случаите по ал. 1, т. 3 възложителят посочва в документацията за обществената поръчка начина за установяване и изчисляване на поставения критерий в съответствие с методика, определена в правилника за прилагане на закона. 

(7) Когато обществената поръчка е на стойност над 5 000 000 лв. за строителство или над 1 000 000 лв. за услуги и доставки, възложителят поставя изискване по ал. 1, т. 1 или 3.

Представяне на информация за оборота

В реш. № 9826/ 2020 г., състав на Върховния административен съд приема, че целта на законодателят с чл. 61, ал. 1, т. 1 ЗОП (за последните три приключили финансови години кандидатите или участниците да са реализирали минимален общ оборот, включително минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, изчислен на база годишните обороти) е да се докаже финансовото състояние на участника, т.е. че последния има финансови възможности и ресурси да изпълни поръчката, а не обвързва това финансово състояние с характера на изпълнените от него строителни обекти. 

Изискването към потенциалните изпълнители цели и да покаже, че те няма по време на изпълнение на поръчката да изпитват значителни финансови затруднения, които биха могли да застрашат изпълнението.

Законът поставя ограничение за размера на минималния общ оборот, който възложителят може да изисква участниците в процедурата да са реализирали. Специфично е, че липсва изрично нормативно ограничение относно размера на минималния оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, като разпоредбата на чл. 61, ал. 1, т. 1 ЗОП го включва в обхвата на минималния общ оборот. 

А в реш. № 5960/ 2021 г. на ВАС, относно определен размер на оборота, се казва, че изискването, което законодателят е поставил към този критерий за подбор, е това, което е относимо за всеки критерий за подбор – да е съобразено с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката. В случая определеният оборот надхвърля значително стойността на поръчката и това обективно го прави несъответен на стойността на поръчката. Нито предметът на поръчката, нито нейният обем и сложност разкриват нещо специфично, което да обоснове определения размер на искания оборот. Това прави така определения размер на оборота в нарушение на чл. 2, ал. 2 (обществените поръчки се възлагат в съответствие с принципите на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по – специално тези за свободно движение на стоки, свобода на установяване и свобода на предоставяне на услуги и взаимно признаване, както и с произтичащия от тях принцип на свободна конкуренция) във вр. с чл. 59, ал. 2 ЗОП. 

Документи за доказване на икономическо и финансово състояние (чл. 62 ЗОП)

За доказване на икономическото и финансовото състояние на кандидатите или участниците се представят един или няколко от следните документи, във връзка с поставените изисквания:

1. удостоверения от банки;

2. доказателства за наличие на застраховка „Професионална отговорност“;

3. годишните финансови отчети или техни съставни части, когато публикуването им се изисква съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е установен;

4. справка за общия оборот и/ или за оборота в сферата, попадаща в обхвата на поръчката.

Информацията по т. 3 и 4 обхваща последните три приключили финансови години. Информацията може да обхваща и по – кратък период в зависимост от датата, на която кандидатът или участникът е създаден или е започнал дейността си.

Когато по основателна причина кандидат или участник не е в състояние да представи поисканите от възложителя документи, той може да докаже своето икономическо и финансово състояние с помощта на всеки друг документ, който възложителят приеме за подходящ.

Ако темата Ви засяга лично и търсите адвокат, не се колебайте да се свържете с мен!

За мен

Начало

Използвани източници:

• Закон за обществените поръчки;

• Практика на ВАС – https://legalacts.justice.bg/.