✅Професионални правни услуги от адвокат с над 10 години опит. ✅Процесуално представителство, консултации, изготвяне на документи.
📍 Варна | Работя и с клиенти от цялата страна 📞 0876 196 193 | ✉️ pravenanaliz@abv.bg
Моля, имайте предвид, че кантората не предоставя безплатни консултации.
Предварителното изпълнение е изключение от правилото, че на изпълнение подлежат само влезлите в сила административни актове. Като всяко изключение то се прилага при стриктно, ограничително тълкуване на разрешаващата го правна норма.
Принципно административните актове не се изпълняват, преди да са изтекли сроковете за тяхното оспорване, а при подадена жалба или протест – до решаването на спора от съответния орган. Това правило не се прилага, когато:
1. всички заинтересовани страни писмено поискат предварително изпълнение на акта;
2. със закон или с разпореждане по чл. 60 е допуснато предварително изпълнение на акта.
По – горестоящият административен орган може да спре допуснатото с разпореждане предварително изпълнение по искане на оспорващия, ако то не се налага от обществения интерес или би причинило непоправима вреда на засегнато лице.
Върховните съдии от ВАС в реш. № 12022/ 2022 г. приемат, че предварителното изпълнение на невлязъл в сила индивидуален административен акт – допуснато независимо дали по силата на закона, или по разпореждане на компетентния административен орган, сериозно въздейства върху правната сфера на адресата, доколкото придава изпълнителна сила на един невлязъл в сила индивидуален административен акт. Това изпълнение винаги съдържа в себе си и потенциалната възможност да причини вреди на адресата, ако впоследствие актът бъде отменен.
Подлежащ на предварително изпълнение индивидуален или общ административен акт е и изпълнително основание по АПК. А на изпълнение подлежат изискуемите задължения, породени от изпълнителните основания.
Съгласно чл. 60, ал. 1 и следващи от Административнопроцесуалния кодекс, в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните – в защита на особено важен неин интерес. В последния случай административният орган изисква съответната гаранция.
(2) Разпореждането за предварително изпълнение се мотивира.
(3) Предварително изпълнение може да бъде допуснато и след постановяването на акта.
(4) Повторно искане на страна по ал. 1 може да се прави само въз основа на нови обстоятелства.
(5) Разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение, може да се обжалва чрез административния орган пред съда в тридневен срок от съобщаването му, независимо дали административният акт е бил оспорен.
(6) Когато в разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение, или в съобщението за неговото издаване не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, срокът за обжалване се удължава на 14 дни.
(7) Когато в разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение или в съобщението за неговото издаване погрешно е указано, че то не подлежи на обжалване, срокът за обжалване се удължава на един месец.
(8) Жалбата се разглежда незабавно в закрито заседание, като преписи от нея не се връчват на страните. Тя не спира допуснатото предварително изпълнение, но съдът може да го спре до окончателното й решаване.
(9) Когато отмени обжалваното разпореждане, съдът решава въпроса по същество. Ако предварителното изпълнение бъде отменено, административният орган възстановява положението, съществувало преди изпълнението.
(10) Определението на съда подлежи на обжалване.
Изпълнението на предпоставките по чл. 60, ал. 1 АПК се преценява конкретно във всяка хипотеза на допускане на предварително изпълнение на административен акт.
Допускане на предварително изпълнение от съда
Според новелата на чл. 167, ал. 1 и следващи от АПК, при всяко положение на делото по искане на страна съдът може да допусне предварително изпълнение на административния акт при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган.
Когато предварителното изпълнение би могло да причини значителна или трудно поправима вреда, съдът може да го допусне под условие за внасяне на гаранция в определен от него размер.
Определението по искането подлежи на обжалване в тридневен срок от съобщаването му. Ако предварителното изпълнение бъде отменено, възстановява се положението, съществувало преди изпълнението. Повторно искане пред съда може да се прави само въз основа на нови обстоятелства.
Както е посочено в чл. 60, ал. 2 АПК, разпореждането за предварително изпълнение се мотивира.
Неизлагането или бланкетното излагане на мотиви за допуснатото предварилно изпълнение представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като не дава възможност на съда да прецени дали е налице някоя от предвидените в закона предпоставки.
Защита срещу разпореждането на органа и спиране изпълнението на административния акт
За да се спре допуснатото с влязло в сила разпореждане на административен орган предварително изпълнение на заповедта, е необходимо адресатът на акта, искащ спиране, да докаже, че то би могло да му причини значителна или трудно поправима вреда.
И при всяко положение на делото до влизането в сила на решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на органа, издал акта, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда.
Искането на оспорващия се разглежда в закрито заседание. Съдът се произнася незабавно с определение, което може да бъде обжалвано с частна жалба в 7 – дневен срок от съобщаването му.
Допуснатото предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон, когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, напр. Заповед за прилагане на ПАМ по ЗДвП, може по искане на оспорващия да бъде спряно от съда, ако то би могло да му причини значителна или трудно поправима вреда.
Пример за предварително изпълнение на административен акт
Принудителната административна мярка по чл. 186, ал. 1 от Закона за данъка върху добавената стойност (запечатване на обект за срок до 30 дни) подлежи на предварително изпълнение при условията на чл. 60, ал. 1 – 7 от АПК.
Като определението на съда не подлежи на обжалване.
Така, за да пристъпи към допускане на предварително изпълнение на издадената заповед за прилагане на мярката, административният орган следва да съобрази наличието на някои или на всички предпоставки, включени в хипотезата на чл. 60 АПК, и да мотивира разпореждане, с което допуска предварително изпълнение, когато установи, че то се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта, или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните – в защита на особено важен неин интерес.
Използвани източници:
Административнопроцесуален кодекс;
Закон за данъка върху добавената стойност;
Практика на ВАС – https://legalacts.justice.bg/.
Ако срещу вас е издаден административен акт с предварително изпълнение, не оставайте без реакция. Като адвокат помагам на клиенти да обжалват такива актове и да защитят правата си по чл. 60 АПК.
